В некоторых ситуациях одной из сторон соглашения становится необычный партнер — государство, которое будет оплачивать заказ из своего бюджета. Государственный контракт является специфической формой сотрудничества и предполагает определенные правила и процедуры. Как правильно учесть в бухгалтерии организацию, которая применяет упрощенную систему налогообложения и принимает участие в аукционе для заключения государственного контракта на поставку товаров, но не выигрывает этот аукцион? Организация переводит денежные средства на специальный счет в банке в размере 350 000 рублей, чтобы обеспечить участие в аукционе. Сумма обеспечения заявки составила 250 000 рублей.

Понятие государственного контракта

жизнеобеспечение;
оборона;
госбезопасность;
выполнение обязательств перед международным сообществом
Муниципальные или региональные программы, нацеленные на определенные цели и задачи, являются основным инструментом управления и развития территорий.

В ходе заключения государственного договора, также как и во всех остальных соглашениях, устанавливаются права и обязанности каждой стороны — поставщика и заказчика. Кроме того, детально регламентируются особенности их взаимодействия в процессе выполнения заказа.

Законодательный регламент государственных контрактов

Основные юридические основы, касающиеся процесса заключения, расторжения или размещения государственных контрактов, находятся в законодательных актах Бюджетного и Гражданского кодексов Российской Федерации.

Федеральные законы устанавливают конкретные правила, которые определяют особенности государственных контрактов.

В соответствии с законодательным актом №135-ФЗ «О сохранении борьбы за конкуренцию» от 26 июля 2006 года (со всеми поправками и дополнениями),
Согласно законодательному акту №60-ФЗ «О поставке товаров для удовлетворения потребностей федерального государства» от 13 декабря 1994 года;
5 апреля 2013 года был принят Федеральный закон № 44-ФЗ, который регулирует контрактную систему в сфере закупок товаров, работ и услуг для удовлетворения государственных и муниципальных потребностей.

Заключение госконтракта

Заключение соглашения с государственным органом сопровождается особыми условиями, подробно определенными в Федеральном законе №44. Для успешного заключения такого соглашения необходимо произвести обязательные процедуры в правильном порядке:

«Что требуется государству?» Важно первоначально определить, какие конкретные товары, услуги или работы являются необходимостью для государственного заказчика. Для этого необходимо изучить план закупок государства и график планируемых мероприятий, которые ведутся с начала 2015 года.
Проведение закупки. Выбор поставщика путем конкуренции, через участие в торгах (запрос цен, анализ предложений, конкурс, аукцион) или заключение соглашения с единственным поставщиком.

Имеет большое значение! В настоящее время большинство торгов происходят через онлайн-платформы, которые прошли специальную сертификацию для электронных торговых операций.

Сроки подписания госконтракта

Важнейшая инструкция: подрядчик всегда ставит свою подпись первым, а заказчик – после него. По этой причине ограничительные сроки устанавливаются для подрядчиков. Они зависят от способа выбора партнера-поставщика для государственного учреждения или бюджетного органа. Для каждого конкурентного метода предусмотрены свои интервалы для подписания. Они указаны в таблице 1.

Первая таблица

, ему необходимо выполнить определенные требования и условия, установленные государством.

№	Был установлен поставщик с использованием специфического метода.	Граничные сроки, к которым должен придерживаться поставщик при подписании документов.
Конкурс		Со времени публикации документа
1	Публичное состязание	Проведение периода в 10 дней
2	Соревнование с ограниченным количеством участников.	Проведение периода в 10 дней
3	— Соревнование, состоящее из двух этапов	Проведение периода в 10 дней
4	Состоялось закрытие соревнования	Проведение периода в 10 дней
5	Ограниченное участие предусмотрено в закрытом конкурсе.	Проведение периода в 10 дней
6	Этапы закрытого конкурса будут выполняться последовательно.	Проведение периода в 10 дней
Аукцион		Со дня выпуска протокола или составления проекта контракта
1	Разновидность торговли в сети путем использования электронного аукциона.	Продолжительность этого промежутка времени составляет около 120 часов.
2	Публичное торговое соревнование	Проведение периода в 10 дней
Запрос на получение текущих цен		Срок проведения запроса составляет от 7 до 20 дней и указывается в уведомлении.
Прошу предоставить варианты предложений.		Срок для подписания протокола составляет не более 20 дней после опубликования итогового протокола, но не ранее недели с момента его размещения.

Исполнение госконтракта

Согласно ФЗ №44, для заключения контракта необходимо получить подтверждение от заказчика о гарантии его исполнения. В большинстве случаев такая гарантия составляет от 10% до 30% от начальной максимальной цены контракта (НМЦК). Обеспечение может быть предоставлено только в виде:

залоги от банковского кредитора
имеющихся средств по данной сумме.

Вам следует обратить внимание на то, что дать гарантию может только банк, который обладает необходимой лицензией и включен в Реестр банков Минфина РФ.

Идентификатор госконтракта

Для того чтобы внести данные государственного контракта в соответствующий реестр, требуется присвоить ему определенный идентификатор. Этот идентификатор состоит из 25 цифр и является условным номером-кодом, который является уникальным и неповторимым. Он не может принадлежать ни одному другому контракту, даже если исполнитель и заказчик те же самые. Каждая позиция в коде имеет свое значение:

код заказчика для идентификации;
метод, который стал ключевым для производителя;
действующий срок договора (начало и окончание);
Нумерация контрактов у каждого госзаказчика производится в соответствии с их порядковым номером.

Некоторые государственные контракты не требуют идентификатора, хотя заказчик всегда имеет право его присвоить. Код обязательно назначается государственным заказам в сфере обороны и другим, указанным в статье 5 части 2 ФЗ №415.

Начиная с 2017 года, важно учесть, что этот идентификатор, если имеется, должен быть указан в специальном поле счета-фактуры, включая корректировочные. Правила, касающиеся этого изменения, описаны в статье 169 Налогового кодекса РФ.

Расторжение госконтракта

Этот процесс регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации. Возможность расторжения предусмотрена в трех случаях, описанных в законодательстве.

согласно договоренности между двумя сторонами;
по итогу судебного приговора;
Если одна из сторон откажется выполнить свои обязательства по контракту, это приведет к невыполнению контракта со стороны этой стороны.

Если первые два способа расторжения договора достаточно понятны, то в случае одностороннего расторжения могут возникнуть некоторые неясности.

Заказчик нарушает контракт.

Если в договоре были оговорены условия, согласно которым заказчик может односторонне прекратить его действие, и эти условия имеют место быть, то муниципальный (государственный) заказчик имеет право прекратить выполнение контракта в соответствии с пунктом 9 статьи 95 Федерального закона №44. Это может произойти по следующим причинам:

товары, услуги, выполненные работы низкого стандарта;
поставка товаров с недостаточной комплектацией;
нарушение сроков;
Ошибки, которые были обнаружены в процессе выполнения, остаются без исправления.

Если до разрыва одностороннего договора поставщиком была выполнена определенная часть заказа, то, безусловно, следующий контракт должен быть сокращен на соответствующий объем товара (работы, услуги).

Поставщик нарушает договор

Подрядчик может расторгнуть контракт с госзаказчиком в одностороннем порядке по следующим мотивам:

Оказанные услуги, поставленные товары или проведенные работы не были оплачены вовремя.
Принятие работ, услуг или товаров возможно только при наличии соответствующих законных оснований.
Заказчик активно мешает выполнению контрактных обязательств подрядчика.

Обычно тексты государственных контрактов являются общепринятыми, их стандартные формы можно найти для скачивания в сети Интернет.

Как маленькой компании получить госконтракт

Государственные заказчики за 9 месяцев 2020 года заключили контракты на сумму 6 трлн рублей. Это серьезный стимул для участия в государственных торгах. Важно понимать, что участником может стать любой человек или компания, обладающие доступом в интернет и квалифицированной электронной подписью. Я расскажу вам о том, как принять участие в государственных тендерах и увеличить свои шансы на успех.

Где можно посетить ярмарки и ярмарки?

В Российской Федерации существуют два основных закона, которые регулируют проведение государственных торгов — Федеральный закон № 223 и Федеральный закон № 44. У этих законов есть общий принцип — заказчиком могут быть только государственные организации, муниципальные или бюджетные учреждения (в случае ФЗ-44) или предприятия, в которых государство владеет более 50% уставного капитала (в случае ФЗ-223). Однако, при проведении торгов по ФЗ-44 заказчики оплачивают контракты государственными средствами, а при проведении торгов по ФЗ-223 могут приобретать товары и услуги за счет государственных, собственных средств или средств инвесторов. Кроме того, годовой объем закупок среди малых и средних предприятий, осуществляемых по ФЗ-223, должен составлять не менее 20% от общего годового объема закупок, а по ФЗ-44 — не менее 15%.

Существуют разнообразные способы получения финансирования для развития своего бизнеса, включая гранты. Грант – это неотложная помощь, предоставляемая правительственными органами, некоммерческими организациями или частными фондами, чтобы помочь предпринимателям в реализации их проектов. Получение гранта может быть ценным ресурсом для малых и средних предприятий, которые стремятся расширить свою деятельность или внедрить новые идеи. Существует множество грантовых программ с различными условиями и требованиями, поэтому важно провести тщательное исследование и выбрать ту программу, которая наилучшим образом соответствует вашим потребностям и целям. Важно иметь четкое понимание своего бизнеса, разработать качественный бизнес-план и обратить внимание на требования, указанные в условиях программы грантования. Отправка хорошо подготовленной заявки на грант является важным шагом в процессе получения финансирования. Если ваша заявка будет одобрена, вы получите не только финансовую поддержку, но и возможность расширить свою сеть контактов и привлечь внимание потенциальных партнеров. Успешное получение гранта может стать мощным толчком для развития вашего бизнеса и помочь вам достичь новых высот успеха.

Получить информацию о предстоящих торгах возможно заблаговременно — заказчик разрабатывает трехлетний план закупок. После утверждения плана Федеральным Казначейством, он публикуется в ЕИС — универсальной информационной системе. Вы можете изучить требования заказчика и подготовиться к участию в конкурсе.

Глоссарий фундаментальных понятий

Участником закупки является юридическое лицо или физическое лицо, в том числе индивидуальные предприниматели и самозанятые, которые принимают участие в процессе закупки.

Заказчиком называется организация, принадлежащая государству или муниципалитету, и которая осуществляет приобретение товаров или услуг.

Соглашение – это соглашение, основанное на гражданском праве, в рамках которого сторонами выступают поставщик товара, исполнитель работы или оказатель услуги.

Электронная коммерческая платформа (ЭКП) — интернет-ресурс, на котором в электронном виде соревнуются различные поставщики (подрядчики, исполнители) для определения лучшего предложения.

Информация о государственных закупках размещается на различных платформах. На официальном сайте госзакупок, известном как ЕИС, доступны все необходимые сведения о закупках в соответствии с Федеральным законом № 44 и Федеральным законом № 223. Здесь любой желающий может найти подходящие закупки и ознакомиться с информацией о заказчике, включая применяемое законодательство и заключенные контракты. Кроме того, на данной платформе собрано огромное количество правовой информации о торгах, включая законы, постановления и образцы документов. Важно отметить, что сами торги проводятся на других специализированных платформах.

Для малого бизнеса рекомендуется начинать свою деятельность с участия в торгах согласно Федеральному закону № 44, так как в этом случае заказчик может использовать все четыре вида конкурентных закупок: открытый конкурс, электронный аукцион, запрос котировок или предложений. В то время как согласно Федеральному закону № 223 заказчик обязан использовать только два вида процедур — электронный аукцион и конкурс. Кроме того, Федеральный закон № 44 устанавливает ограничения на ситуации, когда заказчик может заключить контракт с единственным поставщиком. Например, это может быть случай, когда поставщик был определен указом Президента, сумма закупки составляет менее 600 000 ₽ или необходимо экстренно приобрести медицинские товары первой помощи.

Проведение электронных торгов по 44-ФЗ осуществляется на восьми различных площадках.

Компания АГЗ РТ, что является сокращением от АО «Агентство по государственному заказу республики Татарстан»,
«Единая электронная площадка для торговли» или просто «ЕЭПТ», — это акционерное общество, которое предоставляет уникальные возможности для электронной торговли.
Компания «Российский аукционный дом» или «РАД» — акционерное общество, занимающееся организацией аукционов.
Организация «Электронные торговые системы» или национальная площадка для электронных торгов – это НЭП;
ООО «Сбербанк — система торговли в автоматическом режиме» или ООО «Сбербанк — СТА».
Компания «ТЭК-Торг» — акционерное общество, специализирующееся на реализации топливно-энергетических ресурсов и сопутствующих товаров.
«РТС-Тендер» является организацией с огромным опытом в сфере проведения тендеров.
Компания «Газпромбанк» представляет собой ООО «Электронная площадка ГПБ» или ЭТП Газпромбанк.

Клиент при выборе поставщика осуществляет свой выбор

Заказчик имеет возможность выбрать поставщика через различные процедуры, такие как открытый конкурс, электронный аукцион, запрос котировок или предложений. Рассмотрим подробнее, как работает каждая из этих процедур.

Организован конкурс, в рамках которого победителем станет участник, предложивший наилучшую цену и обладающий значимым профессиональным опытом. Заказчик осуществляет оценку деловой репутации поставщика и квалификации его сотрудников. Для увеличения вероятности победы рекомендуется подробно рассказать о себе, своем опыте и достижениях специалистов.

Организуется электронный аукцион с целью сокращения затрат на заключение контракта. Заказчик устанавливает максимальную стоимость, а потенциальные участники предлагают свои цены. В итоге побеждает тот поставщик, предложивший наименьшую стоимость, однако аукцион не заканчивается на этом. Второй этап включает оставшихся поставщиков, и здесь также побеждает поставщик с наименьшей стоимостью. Второй поставщик выступает как альтернативный вариант для заказчика: в случае, если первый победитель по каким-то причинам не сможет заключить контракт, второй победитель может быть приглашен для его заключения.

Если в публичном аукционе принимает участие только один поставщик, то торги будут признаны несостоявшимися.

Если заказчик хочет найти победителя с самой низкой ценой, он может воспользоваться запросом котировок. В этом случае, вместо проведения торгов, заказчик публикует информацию о своем заказе, а поставщики отправляют коммерческие предложения в ответ. По истечении срока подачи заявок, заказчик выбирает поставщика, предложившего наиболее выгодные условия.

Примечание: возможно запросить цены только для договоров, стоимость которых не превышает 500 000 рублей.

Ограничения на предлагаемые товары и услуги устанавливаются для запроса предложений. Например, с помощью запроса предложений можно заключить контракт на поставку спортивного оборудования, лекарств, изделий народных промыслов или на покупку жилья для детей, оставшихся без попечения родителей. Заказчик в деталях описывает требования к поставщику и продукту в запросе предложений. Победителем будет тот, кто наиболее полно удовлетворит требованиям заказчика.

Необходимо иметь в виду: чтобы увеличить вероятность победы, необходимо внимательно изучить тендерную документацию. Условия, предлагаемые разными заказчиками, могут различаться — критерии, которые являются важными для одного, могут быть неактуальными для другого. Если не удовлетворяете некоторым критериям, вероятность выигрыша тендера, вероятнее всего, будет низкой. Например, заказчик ищет поставщика из Екатеринбурга с десятилетним опытом работы. Поэтому компания с аналогичным опытом из Уренгоя, скорее всего, не подходит для этого заказчика.

Соберите все необходимые документы, указанные заказчиком в тендерной документации, и составьте заявку в соответствии с его требованиями. Пожалуйста, не забудьте отправить ее вовремя, не превышая установленный срок.

Как малому бизнесу исполнить госконтракт и не разориться

Государственные контракты, заключаемые в соответствии с законом «О контрактной системе в сфере государственных и муниципальных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд государства и муниципалитетов», обычно воспринимаются общественностью как благоприятная возможность для развития малого и среднего бизнеса. Однако, необходимо быть осторожным, так как работа по государственному контракту может быть потенциально опасной и иметь ряд рисковых моментов, которые могут не только лишить предпринимателя прибыли, но и привести к потоплению его бизнеса. Для того чтобы избежать негативных последствий, важно учесть и оценить риски перед подписанием и исполнением конкретного государственного контракта. В этом могут помочь следующие шесть рекомендаций.

Необходимо аккуратно определить стоимость выполнения контракта. В основном, исполнитель должен обеспечить контракт денежными средствами либо предоставить банковскую гарантию. Это маловероятно для юридического лица, существующего всего несколько месяцев, чтобы получить гарантию банка. Тем не менее, даже если малый бизнес может рассчитывать на гарантию, нужно тщательно проверить каждую деталь. Банк-гарант должен быть не только в списке, утвержденном Минфином, но и в списке банков, чьи гарантии будут приняты конкретной организацией.

Цена банковской гарантии зависит от скорости ее приобретения. Обычно для ее оформления требуется 10 рабочих дней. Стоимость экстренной банковской гарантии значительно выше, чем у обычной. Также, чем выше сумма госконтракта, тем больше времени необходимо на оформление гарантии. Получение гарантии на сумму свыше 10 млн рублей в кратчайшие сроки обойдется дорого.

Для начальной оценки эффективности определенного государственного контракта возможно использовать примерную стоимость банковской гарантии, которая составляет 3,5% от суммы обеспечения на 180 дней. Также необходимо учесть, что процедура получения такой гарантии занимает минимум 10 рабочих дней.

Нужно принимать во внимание антидемпинговые законы. Участники соревнований должны осознавать риски чрезмерного снижения стоимости контракта. Если цена снижается на более чем 25% от изначальной, то вступают в силу антидемпинговые меры. Они имеют серьезные последствия.

Если стоимость начального предложения не превышает 15 миллионов рублей, победитель тендера должен предоставить обеспечение в размере полтора раза больше, чем было указано заказчиком изначально. Возможность предоставления различных документов, подтверждающих надежность и честность предпринимателя, рассматривается лишь в редких случаях. Однако чаще всего требуется именно значительное денежное обеспечение. Если стоимость первоначального предложения превышает 15 миллионов рублей, альтернатива в виде пакета документов даже не рассматривается.

Если государственный контракт предполагает поставку обычных товаров, победившая компания должна представить подробное объяснение о том, как она планирует осуществить поставку товаров по такой невысокой цене.

Необходимо тщательно составить протокол несогласий. В течение пяти дней после опубликования окончательного протокола закупки предлагается проект контракта. Предприниматель, который планирует заключить данную сделку, имеет право проверить все юридические детали договора. Для этого дается пять дней. В течение этого периода можно подать протокол несогласий. Важно помнить, что бизнесмен может сделать это только один раз. Поэтому необходимо быть очень внимательным и сразу составить полный перечень вопросов к договору. Второй возможности не будет.

Необходимо пересчитать рентабельность проекта повторно после анализа всех деталей юридического и банковского характера. У предпринимателя существует риск попадания в черный список поставщиков, если компания, которая выиграла торги, будет признана «уклонившейся от заключения контракта» на стадии его подписания. Такое может произойти, если не предоставлены все необходимые документы, предприниматель передумал заключать сделку и т.д. Еще хуже, если государственный контракт будет расторгнут по решению суда из-за серьезных нарушений со стороны исполнителя, например, из-за несостоявшейся поставки. Следует понимать, что заключив государственный контракт, предприниматель теряет возможность отступления.

Перед заключением государственного контракта следует ознакомиться с общественным мнением о заказчике. Даже если руководители этой компании не имеют судимостей и давно занимают свои высокие должности, необходимо быть бдительным. Разумно вести дела только с организацией, у которой нет пятен на репутации, чтобы избежать задержек в оплате, форс-мажорных обстоятельств, которые могут парализовать деятельность и так далее. Уделите полчаса, чтобы изучить информационное поле вокруг вашего потенциального контрагента. Возможно, вы узнаете много нового и неожиданного.

Вся коммуникация должна быть проведена в письменной форме. Если предприниматель принял решение участвовать в государственных закупках, ему следует быть очень осторожным, строгим в соблюдении сроков и внимательным, чтобы усилия не были напрасными из-за судебного разбирательства. Поэтому взаимодействие с заказчиком должно осуществляться исключительно письменно, а не по телефону. Обмен сообщениями по электронной почте является лучшим способом для договоренностей о всех деталях выполнения контракта. Таким образом, предприниматель сможет доказать свою правоту не только в ходе расследования, но и в простом споре с партнером по контракту. Никакие исключения из этого правила не допускаются, если вы стремитесь успешно выполнить государственный контракт и получить прибыль.