В практике применения закона № 44-ФЗ постоянно возникают сложные вопросы, связанные с применением так называемого «национального режима закупок». Нормативными правовыми актами Правительства РФ устанавливаются ограничения и запреты на допуск товаров, работ и услуг, происходящих из иностранных государств и выполняемых иностранными лицами, с целью защиты основ конституционного строя, обороны страны и безопасности государства, а также для поддержки российских товаропроизводителей и развития национальной экономики. Однако, установлены условия допуска, при которых закупка товаров, работ и услуг из иностранного государства или группы иностранных государств все же может осуществляться, за исключением случаев, когда существует явный запрет.

Давайте рассмотрим несколько конкретных сценариев, связанных с данной областью.

Что делать заказчику, если у двух из трех участников аукциона не представлены сведения о стране происхождения продукции, которая подпадает под запрет?

Аукцион, связанный с поставкой контейнеров для твердых бытовых отходов, содержит запрет на использование иностранных товаров, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 года № 616. Двое из трех участников аукциона не предоставили выписку из реестра российской промышленной продукции в своих заявках, ограничившись указанием на российское происхождение предлагаемых товаров. Третий участник предоставил выписку из реестра, однако не был допущен к участию в аукционе.

Как правильно обработать заявки заказчика? Следует ли отказывать в первых двух участников?

В соблюдении требований ПП № 616, запрещено принимать товары, происходящие из иностранных государств (за исключением ЕАЭС), для целей закупок. В соответствии с пунктом 10 ПП № 616 участник закупки должен указать (заявить) в составе заявки о соответствии предлагаемых товаров требованиям данного постановления.

Для продукции, произведенной в России, требуется предоставить номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции (РРПП) и единого реестра российской радиоэлектронной продукции (если это закупка товаров, указанных в пунктах 22–27 и 29 перечня, утвержденного ПП № 616 — РРЭП). Также, если применимо, необходимо предоставить информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории России в соответствии с ПП РФ от 17.07.2015 № 719 для продукции, к которой применяются соответствующие требования.

Для товаров, прибывающих из других стран-членов ЕАЭС, кроме России, необходимо предоставить номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров (ЕРПТ) и информацию о общем количестве баллов за выполнение технологических операций на территории страны-члена ЕАЭС, при условии, что такое требование установлено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2020 № 105 (для продукции, подлежащей соответствующим требованиям).

Только при поставках вооружения, военной и спецтехники, принятых на вооружение, поставке образцов вооружения, военной и спецтехники, разработанных в соответствии с конструкторской документацией с литерой не ниже «О1», номера реестровых записей из РРПП и РРЭП не включаются в информацию о таких товарах.

В данном случае требуется представить номера реестровых записей из РРПП в составе заявки, которая подтверждает страну происхождения. Это требование вытекает из пункта 5 части 1 статьи 43 Закона. Согласно этому Закону, заявка на участие в конкурентной процедуре должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона, если в извещении указаны соответствующие запреты, ограничения или условия допуска.

Если участник не представляет информацию и документы, указанные в нормативных правовых актах, на основании которых был установлен запрет на ввоз иностранных товаров в уведомлении, заявка такого участника будет отклонена ссылаясь на пункт 5 части 12 статьи 48 Закона. Примеры отклонений из практики можно найти в решениях Санкт-Петербургской УФАС России от 01.12.2022 по делу номер 44-4043/22 (уведомление номер 0172200002722000154), Московской УФАС России от 11.11.2022 по делу номер 077/06/106-16790/2022 (уведомление номер 0373100036222000028).

Эффектный товар российского производства, полностью соответствующий требованиям, был представлен участником, который подал правильную заявку, но не предложил цену. В соответствии с пунктом 8 части 3 статьи 51 Закона, его начальная (максимальная) цена контракта будет считаться минимальным ценовым предложением. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 52 и частью 6 статьи 52 Закона, аукцион считается несостоявшимся, и контракт заключается с этим единственным участником.

Решение апелляционной инстанции подтверждает, что национальный режим применяется и при осуществлении заказа на производство товаров (приобретение услуг).

Один из участников предъявил жалобу о том, что при закупке протезно-ортопедических изделий для инвалидов, заказчик не установил ограничения на допуск иностранных товаров в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 617.

Клиент оценил, что режим приоритета отечественного производства не является необходимым. Он заказывал товары, созданные индивидуально, а не массово производимые. Соглашение о контракте планировало не только поставку товара, но и предоставление услуг по его изготовлению.

Контролеры, представляющие интересы заказчика, оказали недостаточную поддержку. Аналогичную позицию заняла и кассационная инстанция (вынесено постановление АС Северо-западного округа от 26.01.2023 года по делу № А56-44610/2022).

— основная цель закупки состоит в поставке товара. Заказчик не имел требований к услугам, связанным с замерами, производством и передачей изделий инвалидам. Коды ОКПД2 и КТРУ были выбраны только для товара. Объем работ измерялся в штуках. Гарантийный срок был установлен только на продукцию.

В заявках на участие в торгах участники обязаны указывать характеристики товара, которые содержались в описании объекта закупки.

В отчете о российском производстве есть информация о как минимум двух компаниях, производящих такие товары.

Аналогичные выводы сделаны Удмуртским УФАСом (Решение от 14.09.2022 по делу № 018/06/106-720/2022) и АС Поволжского округа (Постановление от 19.12.2022 № Ф06-25354/2022). Тем не менее, в практике существует иное мнение (Решение УФАС по Новгородской области от 22.11.2022 № 053/06/14-620/2022).

В ходе аукциона, проводимого в соответствии с приказом № 126н от 04.06.2018 «Об условиях допуска товаров …», были зарегистрированы двое участников. Один из них, представляющий российский товар, отказался заключать контракт. В результате заказчик заключил контракт с участником, предложившим поставку иностранного товара, однако не снизил цену контракта на 15%. Следовало ли заказчику так поступить?

Согласно пункту 2 «а» приказа № 126н, пункты 1.1 — 1.3 приказа № 126н не применяются при проведении конкурсов, аукционов и запросов котировок в электронной форме в случае, если эти процедуры признаются несостоявшимися в соответствии с законом. Однако, согласно статье 52 закона, процедура, в которой участвовали два участника, считается состоявшейся.

В соответствии с пунктами 1.5 и 1.3 приказа отдела финансов Министерства Финансов Российской Федерации под номером 126н, если победитель электронного аукциона был признан уклонившимся от заключения контракта и контракт был заключен с другим участником закупки, то цена контракта определяется заказчиком в соответствии с пунктом 1.3 указанного приказа № 126н. Это означает, что контракт будет заключен по цене, сниженной на 15% для товаров, указанных в приложении № 1, и сниженной на 20% для товаров, указанных в приложении № 2, от предложенной победителем аукциона цены, если заявка этого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях, страной происхождения которых является иностранное государство (за исключением государств-членов ЕАЭС). Это решение было принято Красноярским Управлением Федеральной Антимонопольной Службы от 14.09.2022 под номером 024/06/106-2414/2022.

Национальный режим в госзакупках: практика применения

Национальный режим в госзакупках: практика применения

Вопросы, касающиеся национального режима, в законе 44-ФЗ не подробно разъясняются. Однако для заказчиков существует множество правил, установленных подзаконными нормативными актами. В данной статье мы рассмотрим, как эффективно взаимодействовать с требованиями национального режима.

Суть национального режима

национальные ограничения и требования, применяемые при проведении государственных закупок. Это включает в себя приоритет предоставления заказов отечественным поставщикам и производителям, а также установление квот и ограничений на участие иностранных компаний. Система национального режима в закупках направлена на поддержку отечественного предпринимательства, развитие национальной экономики и обеспечение безопасности и независимости страны. В рамках этой системы, государственные организации и предприятия должны придерживаться определенных правил и процедур при выборе поставщиков товаров и услуг. Это включает проверку соответствия критериям качества и цены, а также выполнение требований поставки и обслуживания.

• Ограничена возможность приобретения определенных товаров, произведенных за рубежом.
• ограничение на приобретение продукции из-за рубежа;
• условия, при которых они могут принимать участие в государственных закупках.

Списки объектов, произведенных за границей, которые запрещено приобретать в рамках государственных закупок, были одобрены правительством Российской Федерации. Кроме того, были утверждены перечни объектов, которые могут участвовать в закупках при определенных ограничениях. Относительно условий допуска на рынок государственных закупок решение принимается регулирующим органом.

Схематическое изображение наглядно демонстрирует принцип функционирования мер национального режима.

Процесс регистрации в системе Единого реестра учетных записей Единой информационной системы стал упрощенным и доступным для всех пользователей.

С начала 2020 года для участия в аукционах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП требуется обязательная регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в области закупок zakupki.gov.ru.

Мы предоставляем возможность регистрации в Едином реестре учета заявок (ЕРУЗ) в Единой информационной системе (ЕИС).

Подать заявку на регистрацию в Единой информационной системе (ЕИС)

1. Реализация различных стратегий национального правительства при проведении закупок.

Запрет

Ограничение

для доступа

В случае, когда участник предлагает товар, не произведенный на территории России, его заявка отклоняется.

Имеется исключение: в Российской Федерации или других государствах Таможенного союза отсутствует возможность осуществления закупки данного объекта.

Если у заказчика поступает две заявки на товар от разных производителей из РФ или ЕАЭС, то он должен отклонить заявку, которая является иностранной.

Среди исключений можно отметить случай, когда речь идет о закупке в соответствии с постановлением № 1469 (стены), где достаточно подать только одну заявку с российским товаром.

Иностранные товары принимаются без отклонения, в то время как российские товары предлагаются с 15%-ной ценовой выгодой.

Учет особенностей: в процессе выполнения каждого метода закупки привилегия предоставляется по-разному (См. График 2)

Правовое регулирование

У нас имеется обширная совокупность норм и правил, регулирующих национальный режим. Мы собрали все нормативно-правовые акты в одной удобной таблице. Рекомендуем заказчику основательно ознакомиться со всеми документами, так как каждый из них содержит свои собственные правила и инструкции по применению. Также следует обратить внимание на списки товаров, на которые данное правовое положение распространяется.

Перечень законодательных документов, устанавливающих правила для проведения государственных закупок на национальном уровне.

Отказ в доступе к процедурам закупок

Правила, регулирующие возможность участия в процессе закупок

для доступа

При организации заключения сделок покупки, покупатель обязан быть в курсе, какие правила национального режима регулируют данный объект. Информация об этом должна быть включена в график планирования в колонке 27. Чтобы обеспечить наличие ссылок на соответствующие нормативные акты, необходимо зайти в ЕСИС, перейти на вкладку «Условия закупки» и в разделе «Преимущества и требования к участникам закупки» указать соответствующие нормативные правовые акты.

В данном разделе необходимо внести соответствующие нормативно-правовые акты, и тогда они будут отражены в графическом плане.

Нацрежим на практике

На практике использование запрета имеет определенные последствия.

Предположим, что клиенту необходимо приобрести транспортные средства — автобусы (ОКПД 29.10.30.111). Они включены в список, утвержденный постановлением № 656. В этом документе закупочные объекты разделены на две группы. И для каждой из групп определены перечни документов, предоставление которых не приведет к запрету на применение.

Если участник предоставит один из трех документов, действие запрета не применится к предмету закупки, который входит в группу № 1, указанной заказчиком.

1. Основанный на доверии, специнвестконтракт был официально заверен руководителем участвующей организации и теперь имеет свою уникальную копию.
2. Получение сертификата экспертизы, подтверждающего соответствие предлагаемого товара требованиям, установленным постановлением № 719 от 17 июля 2015 года (выдается Торгово-промышленной палатой).
3. Свидетельство типа СТ-1, подтверждающее происхождение товара, который является российским или имеет ему равные права.

1. Участник 1. Контракт со специальными инвестиционными условиями в дубликате.
2. Участник номер два. Документ подтверждающий — сертификат СТ-1.
3. Отклонена заявка участника 3 в связи с неподходящим сертификатом СТ-1, который не соответствует требованиям указа 14.07.2014 № 656.

Данная закупка позволяет участвовать двум участникам — участнику номер 1 и участнику номер 2.

использование ограничительных мер

Ранее мы упоминали о том, что есть определенное правило, которое называется «Третий лишний». Оно заключается в том, что все заявки с иностранными товарами будут отклоняться, если уже есть как минимум две заявки с товарами из России или ЕАЭС (в некоторых случаях допускаются только товары из России). Кроме того, эти заявки должны содержать предложения от разных производителей.

Предположим, у заказчика возникла потребность приобрести лекарственное средство, включенное в список необходимых для жизни (указан в распоряжении Правительства от 23.10.2017 года № 2323-р). Здесь начинает действовать постановление № 1289, которое требует, чтобы поставщики предоставили подтверждение о происхождении данного препарата, приложив к второй части заявки сертификат СТ-1.

1. Один из участников предложил использовать лекарственное средство, произведенное на территории Российской Федерации. В качестве доказательства его качества и безопасности, он приложил сертификат СТ-1.
2. Второй участник представил медицинский препарат, который был изготовлен на европейском континенте.
3. Третий участник предложил препарат, произведенный на территории Российской Федерации, приложив к нему сертификат СТ-1.
4. Четвертый участник обнаружился предложить препарат, который был сделан в России, однако он не предоставил соответствующего сертификата СТ-1.

Для этого случая требуется, чтобы клиент использовал ограничение, установленное в постановлении № 1289. Он должен отклонить заявку участника № 2, так как в ней содержится продукт иностранного производства. Также необходимо отклонить заявку участника № 4, так как он не предоставил сертификат. В результате, допущены к участию только два поставщика.

Применение критериев доступа

С правилами, изложенными в приказе Минэкономразвития № 155, не все так просто. Во-первых, эти условия затрагивают самые разнообразные товары, начиная с овощей и заканчивая мебелью. В то время как другие постановления, связанные с запретами и ограничениями, имеют узкую специализацию. Во-вторых, для каждого типа процедуры правила предоставления ценовых преференций действуют по-разному. Это наглядно продемонстрировано на Схеме 2.